適應新常態 創新永發展

中國防偽行業協會秘書長 殷榮伍

2014年12月

      為貫徹落實黨的十八屆四中全會和中央經濟工作會議精神，研究、部署協會今后一段時期重要工作，充分發揮協會在行業發展、行業誠信自律建設和行業服務等方面的重要作用，使協會更好的適應政府行政職能改革和法制社會建設需求，真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。這些問題，我也一直在思考，我提五點建議，供業界參考：

一、適應新常態，穩步發展

      我國防偽行業的發展以及防偽產品的開發應用，是和我國社會主義市場經濟的發育、成長相伴而生的。特別是從上世紀80年代以來，隨著科學技術的發展和市場經濟的不斷完善，以商品、金融票據和證券等為代表的防偽市場快速發展，一些防偽技術已達國際先進水平，防偽技術產品已經形成一個完整的產業。根據統計，目前我國包括防偽標識、防偽材料、防偽票證、計算機—多媒體數字信息防偽、防偽鑒別裝置（主要包括人民幣鑒別儀、ATM機等）等，有防偽生產企業3500多家。52000家印刷企業中，有相當一部分印制防偽技術產品，有的產值規模還非常大。目前，上述幾類防偽技術產品總的年產值規模超過3000億元。

      應該說，改革開放三十多年來，我國防偽行業從小到大、防偽產品從相對單一到“百花齊放、百家爭鳴”、防偽企業從弱到強并涌現出一批規模較大的優秀企業，防偽行業的發展，總的來說，還是相對比較平穩的。但今后隨著我國人口增長、經濟增長的放緩，防偽行業如果依然追求數量型增長，而不轉向防偽技術創新、防偽產品質量和水平的提高上，恐怕是沒有出路的。

      12月9日至11日在北京召開的中央經濟工作會議指出：我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央經濟工作會議要求，面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統一認識，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。

      我們防偽行業作為我國經濟發展中眾多產業中的一個，當然要認清我國經濟發展的新階段和新形勢，要“認識新常態，適應新常態，引領新常態”；要從追求數量型轉向追求質量型，不斷增強防偽技術創新能力，不斷提高防偽產品質量和水平。

      同時，我們也要清醒地看到：當前造假的形勢依然不容樂觀，防偽的作用不可或缺，防偽市場和需求不斷增長，也會是一種“常態”。當前，假冒的形勢從產品假冒發展為多領域、全方位的假冒，在國內、國際上造成較大的負面影響。假酒、假煙、假名牌等等，凡是品牌知名度高、市場占有率高、利潤率高的產品，往往會受到假冒，民怨紛紛。全國2013年立案的侵權假冒行政處罰案件約有20多萬件。今年6月，廣東警方破獲的制假案件，一次就沒收11000多個帶路易威登標記的箱包，以及大量尚未完工的路易威登品牌皮制品。這些贓物如果制作完成并被作為真品在市場上出售，其價值可達約10億元人民幣。警方還發現了27臺機器和3000萬個路易威登商標。此外，人民幣造假時有發生，嚴重威脅我國的金融秩序和安全；假稅票屢禁不止，嚴重影響我國的財政稅收秩序；假證書、假證件充斥大街小巷，嚴重威脅我國的社會管理和社會秩序。

      從市場經濟發達國家的情況看，他們那里的假冒形勢和市場競爭秩序要遠好于我們國家，但國外大部分企業仍然要采用防偽技術保護自己的產品。究其原因，是因為國外市場經濟國家特別是美國，由于《侵權責任法》的實施，一旦產品給消費者造成人身財產損失，企業如果不采取防偽措施、不能舉證自己的清白，就會被罰得傾家蕩產。我們國家在汽車配件領域，就有成功的案例。汽車出了重大交通事故，追究汽車配件廠家的責任，由于汽車配件廠家采用了防偽措施，能夠自證清白，從而避免了重大經濟賠償。這種情況，恐怕也是一種“新常態”，也非常值得我們業界同仁們認真研究、適應、引領。

二、跟上新業態，創新發展

      特別是最近幾年，在我國經濟生活中，物聯網、電子商務已經成為新的經濟增長點和新業態。物聯網、電子商務至少從自身建設和規范秩序兩個方面向防偽提出了需求。

      從物聯網、電子商務自身建設的需求看，隨著社會信息化的發展，越來越多的實體、個人、設備都連接在一起。信息社會中信息源的真實性是基礎性、根本性的問題，只有防偽才能做到一品一碼并對其進行規范。這體現了防偽在信息社會中的重要作用。從發展的角度看，加強防偽是信息社會發展的基礎和必然要求。今年6月4日，國務院印發了《國務院關于促進市場公平競爭 維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)提出：“嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法保護各類知識產權，鼓勵技術創新，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為”，“利用物聯網建設重要產品等追溯體系，形成‘來源可查、去向可追、責任可究’的信息鏈條”。

      從規范物聯網、電子商務的秩序看，電子商務產業在迅猛發展的同時，“三無”產品、假冒偽劣產品大量充斥網絡，消費者投訴不斷增加。2013年年底，質檢總局組織對玩具、鞋類、小家電、箱包、服裝5大類16種產品開展風險監測，發現“三無”產品占近1/4。今年國家質檢總局又組織了5大類14種電子商務產品的專項抽查，合格率也僅為73.9%。國家工商總局公布“雙11”期間對電商平臺抽查的結果顯示，有15個批次的抽查樣品屬假冒或高度疑似假冒產品。在問題產品中，有8個批次的樣品為假冒商品，占到問題樣品的近四成，7個批次的樣品涉嫌假冒商品，包括4個批次的禮品、2個批次的化妝品、1個批次的箱包，涉及品牌包括新百倫（NEWBALANCE）、阿迪達斯（ADIDAS）、雅詩蘭黛（EsteeLauder）等，涉及電商包括天貓、1號店、樂蜂等電商平臺部分店家銷售的產品。

      從“電碼電話”時代開始，我們的防偽企業就試圖將每一件商品都賦一個唯一的碼；“電子監管碼”的設計意圖，就是要做到“一品一碼”，“一統天下”?！半娮颖O管碼”倒下了，更多的防偽技術和企業站起來了，RFID、二維碼、網屏編碼等等，各種服務物聯網的技術不斷涌現，特別是隨著智能手機的普及、手機識別技術的不斷成熟，移動物聯網、移動識別時代已經到來。希望我們業界的防偽企業家，要好好發揮企業家的創新精神，跟上時代的步伐，跟上新業態的發展，服務好新業態的發展，作為新業態不可或缺的一支重要力量，創造更多管理科學有序、商家賣得放心、消費者買得放心的電子商務平臺。協會秘書處就這一問題，明年適當的時候，將組織搞一個規模大一點的論壇，給大家提供一個溝通、交流、學習、創新的平臺。

三、防偽企業要誠信發展

      我國正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期和經濟社會轉型的關鍵期，全面推進誠信體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

      從防偽的角度看全社會的誠信建設，加強防偽是社會誠信建設的重要內容和重要方面。正像當年銀行提出“單有微笑是不夠的，還要加強硬件建設”一樣，社會誠信建設單靠道德是不夠的，也要有像防偽這樣的措施。防偽本身就是和不誠信做斗爭，防偽溯源是質量誠信建設的重要內容，是企業質量誠信和品牌保護的重要手段，是質量誠信建設工作不可分割的組成部分。

      從全社會的角度看防偽，防偽是社會誠信體系建設的技術保障，如果“防偽”不“防偽”，甚至防偽被假冒偽劣所利用，那就成了助紂為虐，將破壞社會誠信體系建設。

      經過多年的努力，我國防偽行業絕大多數企業是重質量、講誠信的，但防偽行業里面，也有害群之馬！根據12月8日《新京報》的報道：一些防偽碼制作公司為了獲利，不僅不按規定核查客戶的營業執照、組織機構代碼和稅務登記證，甚至收錢制作假防偽碼，建假的防偽碼查詢網站，成為假貨“轉正”途徑。對于這種“抹黑”行業的做法，我們要保持高度的警惕，我們要及時協助政府相關部門，清除業內的害群之馬。

      最近這幾年，協會秘書處一直在組織大家開展“質量誠信承諾”活動，我希望能夠得到業內會員的積極響應。希望更多的企業完善質量誠信內部管理制度，建立覆蓋設計、生產和售后服務全過程的質量誠信制度，增強企業的法制意識、責任意識、誠信意識，加快形成“質量第一、誠信為本”的經營理念和持續改進、追求卓越的質量文化。

四、要創新對行業的規范和管理

      要創新對防偽行業的規范和管理，我想至少要強調三點：

      一是要依法管理，要加快制定《防偽管理條例》。黨的十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”?！靶姓C關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”。

      國家質檢總局依據國務院“三定”方案賦予的“依法負責產品防偽的監督管理工作”的職能，制定并頒布了《產品防偽監督管理辦法》（國家質檢總局第27號令）及《產品防偽監督管理辦法實施細則》，確立了防偽技術產品生產許可證管理、防偽注冊登記、防偽技術評審、防偽技術專家注冊備案等制度，奠定了產品防偽監督管理制度的基礎，強化了產品防偽監督管理?！懂a品防偽監督管理辦法》實施十多年來，較好地規范了我國防偽行業發展，較好地規范了防偽技術產品市場秩序，企業、社會各方面總體反應良好。

      但是，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，防偽行業監管的法制基礎日顯薄弱，《產品防偽監督管理辦法》調整范圍很窄，行政處罰的力度過小，達不到有效震懾違法犯罪行為，社會管理的有效性不足。特別是面對多領域、全方位的假冒新形勢，不能在保護企業和消費者利益、維護財政金融安全和秩序、維護國門安全、促進和規范社會管理等方面發揮更大的作用，迫切需要制定法律效力更強的國務院條例。

      因此，建議國務院有關部門加快制定《防偽管理條例》，適應新時期防偽行業監督管理工作的需要，針對防偽行業的特點和防偽行業監督管理實際，按照政府職能轉變的新要求，科學設定和履行監管職責，明確防偽行業監督管理的各項制度。

      二是要加快行政許可改革，探索建立防偽安全認證制度。目前，防偽技術產品中的防偽標識、防偽票證、防偽原材料以及人民幣鑒別儀，是列入生產許可證管理的。根據國務院減少行政審批，全面清理非行政許可審批事項，加快建立和完善權力清單制度的改革精神，防偽技術產品的生產許可證管理，面臨嚴峻的挑戰。

      防偽行業管理的目的，是為了規范防偽技術產品秩序，解決防偽產品是否防偽、防偽程度大小、防偽產品是否存在漏洞的問題。因此，中國防偽行業協會要積極主動適應改革發展的大局和形勢，以改革精神轉變防偽技術產品管理模式，成立中國防偽安全認證中心，建立市場化的防偽安全自愿認證制度。

      三是要更好地發揮協會的社會管理作用。國務院提出：“逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使行業協會商會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體”。中國防偽行業協會也要認真地履職盡責，要“真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體”。協會要建立完善行業自律制度和措施，要建立警告、公告、通報制度，對那些不誠信的企業進行通報，對那些已經落后、起不到防偽作用的防偽技術，要向社會發出“風險預警”。

五、協會要更好為會員企業提供增值服務

      協會給會員單位提供服務，是協會安身立命和生存發展的基礎。兩年來，協會秘書處在加強會員的管理的同時，努力做好服務工作，為會員企業提供信息、培訓、咨詢、廣告宣傳、會展、技術推廣、公關等多元化的服務。2013年6月，在廣西桂林成功舉辦激光全息防偽技術交流會，30余家激光全息防偽企業代表出席會議。會議邀請北京郵電大學、北京理工大學防偽專家，對激光全息防偽技術的最新發展情況進行介紹。2013年8月組織二十多家防偽企業代表參加吉林省四平市政府引進東北區域總部推介會。協會搭建平臺，將行業內優秀的防偽企業引見給地方政府的同時，為有發展需求的企業，提供交流機會，了解當地情況及政策，嘗試協會與地方政府合作的模式。2013年11月，在深圳召開中國防偽行業發展座談會，50多家企業代表參加會議。2014年，以《現代防偽技術與應用》行業培訓教材的出版發行為契機，協會組織業內頂尖專家，于4月底、7月底、9月底，分別在杭州、泰安、西安召開培訓會，對防偽企業300多名技術骨干進行了培訓。從2014年開始，協會及時向1000多家單位郵寄《中國品牌與防偽》雜志，宣貫黨中央、國務院以及國家質檢總局的政策和措施。協會雖然作了不少工作，但參與不夠、影響不大。協會今后要更加努力，認真做好給會員企業的增值服務工作。

      一是要做好發展會員的工作。要積極發展團體會員和個人會員，努力吸收有代表性、有影響的單位、科研院所及著名專家、學者加入協會，以提高協會的影響力、代表性和行業覆蓋面。

      二是做好對企業的咨詢服務工作。協會要充分發揮擁有眾多國內一流防偽專家的優勢，組織專家，給會員企業做好防偽技術產品技術進步的咨詢、改進工作，幫助企業搞好產品，改進管理，助推企業招投標，搞好市場營銷工作。

      三是要搞好較高層次的培訓工作。協會去年的培訓工作主要是面向企業一線的，明年要做一些較高層次的培訓工作。黨的十八屆四中全會精神、中央經濟工作會議精神、物聯網規劃、物流規劃、國務院關于市場秩序建設的意見、關于社會誠信建設的規劃等等，明年黨中央、國務院還要著手制定“十三五”規劃，這些或多或少，都和在座各位密切相關，希望政策規劃的解讀培訓，幫助在座各位低頭管好企業、管好產品的同時，也能夠明確企業的發展方向和戰略定位。

      四是要成功舉辦一個在國內影響較大的論壇。這幾年，電子商務發展迅猛，我們的防偽如何更好地在電子商務活動中發揮質量溯源的作用，協會要打造一個平臺，給大家提供一個相互學習、溝通交流、切磋碰撞、共同提高的機會。

      五是要做好標準服務工作。中國防偽標準化秘書處設在中國防偽行業協會，協會為會員單位提供標準服務，具有得天獨厚的優勢。國外優秀企業，往往主導標準，主導市場的話語權。希望協會優秀企業積極參與、主導標準制定，在標準方面，有話語權，在市場方面，有主導權。

      六是要做好宣傳工作。首先要加強協會網站建設。對協會網站進行改版，調整首頁各功能板塊和欄目設置，實現行業權威信息發布、行業最新動態報道、行業宣傳、會員展示、資料下載等功能，方便用戶瀏覽和使用，增進行業內部交流，將協會網站建設成為溝通和宣傳防偽行業的重要窗口。第二要發揮好《中國品牌與防偽》雜志的宣傳作用。要利用雜志，充分展示防偽行業的優秀企業、優秀品牌、優秀產品和優秀企業家，展示防偽技術成果、宣傳防偽政策形勢，介紹國內外優秀防偽企業的成功經驗，在提高行業知名度、普及防偽知識、品牌保護、打假維權等方面發揮更加的積極作用。